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挂牌与摘牌不断 景区与评级为何“爱恨两难”?

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发表于 2016-11-14 20:44:17 | 显示全部楼层 |阅读模式

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  2015年10月,由于存在价格欺诈等问题,山海关景区5A级资质被取消,丽江古城等6家5A级景区被严重警告并限期整改;2016年10月,国家旅游局宣布对长沙橘子洲、重庆神龙峡等5家5A级景区摘牌或警告。一年内,全国共有12家5A级景区被摘牌或警告整改。这些5A级景区的“金字招牌”为何被拿下或褪色?景区又为何争评A级,背后又怎样的利益关系?关于景区评级,距离市场做主导还有多远?

  “挂牌”含金量高利益大

  2007年5月22日,国家旅游局宣布,决定批准北京市故宫博物院等66家景区为国家5A级旅游景区,这是国内首次评选5A级旅游景区,截止2016年8月,国家旅游局共确定了217家国家5A级旅游风景区。

  自从开启了景区评级制度以来,各大景区便争相“上牌”。“上牌”看重的是5A的含金量。一旦挂牌成功,那就意味着景区的收益加大,旅游局的工作成绩也不言而喻。根据中国社会科学院旅游研究中心发布的《2013年我国4A、5A级旅游景区门票价格分析报告》显示,全国5A级景区平均票价为109元,52.94%的景区门票价格在100~200元,7.19%的景区门票价格在200元以上。

  中国旅游研究院在2014年发布统计报告,值得注意的是,新增的A级景区带动周边酒店入住率增长明显。酒店的入住率平均上升了7%。5A景区对酒店入住率的提升效果最为显著,以湖南省新增的 5A 级景区为例,周边酒店的入住率平均上升了13.32%。而旅行社方面,以团队形式出游,只能选择A级景区进行团队游览,非A级景区只能接纳散客游览,这也是为什么北京南锣鼓巷已禁止团队游览的一个原因。由此看来,景区争先评级,主要趋于各方的利益关系。

  “挂牌”从来不是终身制

  今年八月,国家旅游局通报近期对部分5A级景区复核情况,宣布撤销湖南省长沙市橘子洲旅游区、重庆市南川区神龙峡景区5A级旅游景区质量等级,同时严重警告安徽省安庆市天柱山风景区等3家5A级景区。安全隐患严重、环境卫生差、服务功能严重退化、景区管理不规范—— 此次给5A级旅游景区摘掉“铁帽子”,几大原因值得关注。

  安全隐患严重:此次被“摘牌”的两个5A级旅游景区,国家旅游局通报给出的理由中,安全问题位列第一。

  湖南省长沙市橘子洲旅游区存在的主要问题是,景区濒水游客集中区和临江游步道,旅游安全巡查服务缺失;重庆市南川区神龙峡景区存在的主要问题是,漂流作为景区主要旅游项目,对游客没 有进行漂流前的安全教育、安全设施佩戴讲解演示,部分游步道紧邻山体滑坡处,没有设置安全防护设施;景区人车混行,无车速限制措施,电瓶车车速过快,危及 道路上的行人游客。

  景区环境卫生未达标:这是“摘牌”的第二大原因。尤其引人注目的是,这也是国家旅游局局长推动“厕所革命”以来,首次把厕所革命列入旅游景区环境的评价指标。

  服务管理未规范:正如旅游界人士经常说到的那句话:一个存在安全问题和脏乱差现象突出的景区,是不可能谈得上服务和秩序的。服务功能退化、景区管理失范,就成了此次被“摘牌”景区存在的第三大问题。

  目前我国旅游景区的各项“挂牌”资质中,大多以资源资质为主,而5A级旅游景区,既包括了资源性评价内容,又包括了管理服务内容。中国社科院旅游研究中心副主任戴学锋曾表示“很多旅游景区,从4A升至5A,就可以实现客流、营收迅猛增长。 这也造成个别景区只看重经济数据的增长,忽视甚至无视管理服务的提升。对此必须动真格,敢摘牌,不搞终身制。”

  景区评级还应顺应市场变化

  A级景区评定工作自开始以来,就不是一个只进不出的机制,但能不能摘掉名不副实的5A级旅游景区的牌子,一直是行业的敏感话题。去年十月,国家旅游局宣布取消山海关景区5A级旅游景区资质,标志着这一敏感话题彻底“脱敏”。此前,国家旅游局此前曾警告过多家5A级景区,却从未取消过其资质,“摘牌”可谓是力度大,真正起到了警示作用。也提醒了各大景区不要以为拿到了5A的牌子就得到了终身荣誉,还要经得住标准检验景区工作。在山海关景区被摘牌近一年后,景区正在针对有关部门提出的150多项问题进行整改,努力在管理服务、基础设施、产业发展等方面进行提升。目前,他们通过了创建国家 5A级景区 “省级机构初评”,向重返5A级迈进。

  5A景区可谓景区中的最高级别了,但为何仍有不少游客觉得部分5A景区“不好玩”或“不值得”,这种反差的根源在哪儿?说白了,还在于景区资质评定机制的问题,这些评级还是由政府说了算,拥有对景区评价权的游客却没有评价权,更谈不上影响景区的评级管理了。

  这种由国家旅游局主导的景区资质认定模式,无论是授牌、摘牌还是复牌,都未真正由市场主导,像行业内部曾分析的那样,景区评级从指标打分到专家名单,都有一定操作空间,形成了“活动、公关”产业链,并造成5A景区的泛滥,也就不奇怪了。甚至有些低质量景区混迹在高质量景区队伍中,这样的认证公信力也就越来越弱化,5A的含金量也会越来越不让人认可了。所以,有必要对这种认证体系重新审视了。

  笔者认为,行政力量的监管对整饬旅游市场所能够起到积极作用是不可否认的,但在市场经济环境中,要想得到市场的认可,景区的评价机制还需要跟进市场的变化。这就要增加新建由市场和游客说了算的评价体系。这样的评价体系,是反映景区综合管理的一面镜子,毕竟在真实的市场竞争下,所谓的“公关”和“人情”是不适用的 。
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